國家市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 公安部 人力資源和社會保障部 商務(wù)部 中華全國總工會
國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2021〕38號
關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實
維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳(局)、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、總工會：
為促進網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展，維護外賣送餐員正當權(quán)益，現(xiàn)提出十條意見。
一、科學(xué)設(shè)置報酬規(guī)則，保障合理勞動收入
網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要認真完善外賣送餐員勞動報酬規(guī)則，建立與工作任務(wù)、勞動強度相匹配的收入分配機制。制定科學(xué)合理的勞動定額標準和外賣送餐員接單最低報酬，確保外賣送餐員提供正常勞動的實際所得不低于當?shù)刈畹凸べY標準。明確勞動報酬發(fā)放時間和方式，確保按時足額發(fā)放。外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當給予補貼。
二、完善績效考核制度，發(fā)揮正向激勵作用
網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度。在制定調(diào)整考核、獎懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項時，應(yīng)提前公示，充分聽取外賣送餐員、工會等方面的意見。優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。
三、優(yōu)化平臺派單機制，切實保障勞動安全
網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，進一步完善訂單分派機制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度?？茖W(xué)確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派并發(fā)單量時，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長，對于連續(xù)送單超過4小時的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。加強日常交通安全教育，定期開展安全培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標準的配送車輛，保障勞動安全。
四、加強外賣服務(wù)規(guī)范，嚴守食品安全底線
網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要切實擔負食品配送環(huán)節(jié)安全責任，履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。制定平臺外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強食品安全知識培訓(xùn)，提升外賣送餐員食品安全風(fēng)險防控、個人衛(wèi)生等方面知識水平。保障配送容器安全衛(wèi)生，加快推行外賣餐食封簽等措施，確保食品配送過程不受污染，嚴格落實食品安全要求。
五、綜合運用保險工具，著力強化保障力度
網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員參加社會保險。按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險。鼓勵針對平臺就業(yè)特點，探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，確保繳納費用足額投保，提高多層次保障水平。
六、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，改善工作生活條件
鼓勵支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造良好從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴大就業(yè)作用。推動在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)等設(shè)置外賣送餐員臨時駐留點，公共區(qū)域設(shè)置電動車充換電設(shè)施，提供必要的飲水、休息、充電等條件，不斷改善工作環(huán)境。加強與物業(yè)管理機構(gòu)溝通，通過推廣鋪設(shè)智能取餐柜等形式，提升外賣送達的便利度。鼓勵研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，促進騎行配送安全。對外賣送餐員住宿、子女教育方面給予關(guān)心支持。
七、加強組織建設(shè)，完善支持保障體系
推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員群體入會，引導(dǎo)幫助外賣送餐員參與工會事務(wù)，提高權(quán)益保障體系化、機制化水平。支持工會開展工作，參與外賣送餐員報酬規(guī)則、績效考核、派單時間、勞動安全、工作條件等重要事項協(xié)商協(xié)調(diào)，保障外賣送餐員對涉及自身利益事項的知情權(quán)，為外賣送餐員提供依法維權(quán)咨詢、政策宣傳解讀、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、思想關(guān)愛、困難幫扶和送溫暖等服務(wù)，維護外賣送餐員合法權(quán)益。
八、給予更多關(guān)心關(guān)愛，增強職業(yè)社會認同
積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺加強團隊建設(shè)，豐富外賣送餐員文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導(dǎo)社會對外賣送餐員形成身份尊重和職業(yè)認同。推動開展技能、素質(zhì)、文化等多方位培訓(xùn)，提升外賣送餐員能力水平，提高公共環(huán)境融入度，營造外賣送餐員與餐飲商戶、消費者之間的和諧關(guān)系。制定完善救助預(yù)案，對遇到特殊困難的外賣送餐員及時給予幫助，切實提高團體歸屬感。
九、強化風(fēng)險防控措施，有效化解處置矛盾
網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要建立有效的風(fēng)險防控和矛盾處置機制。要落實風(fēng)險防控責任，開展常態(tài)化風(fēng)險評估，充分依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素，及時預(yù)警處置并報告地方政府。要暢通外賣送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時限，加強民主協(xié)商和平等溝通，滿足正當訴求。堅持抓早抓小，對于客觀因素造成送單超時等常規(guī)問題，一般在24小時內(nèi)合理解決，防止矛盾升級，有效處置糾紛。
十、適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提升權(quán)益保障水平
督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位依法保障外賣送餐員合法權(quán)益。外賣送餐員的工作任務(wù)來源于平臺，通過平臺獲得收入，平臺應(yīng)通過多種方式承擔勞動者權(quán)益保障方面的責任。平臺要加強對第三方合作單位保障外賣送餐員正當權(quán)益情況的監(jiān)督。平臺應(yīng)嚴格落實國家關(guān)于維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律規(guī)定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平。
充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部際聯(lián)席會議重要作用，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，強化責任擔當，進一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決指導(dǎo)意見實施中遇到的問題。各地要落實屬地責任，建立健全外賣送餐員權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機制，加強組織實施，強化風(fēng)險評估，有效化解矛盾，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責任和社會責任，保障外賣送餐員合法權(quán)益，堅決維護社會穩(wěn)定。
2021年7月16日
