人力資源社會保障部對十三屆全國人大三次會議第9238號建議的答復(fù)

　　人社建字〔2020〕5號

　　您提出的關(guān)于實施每周四天半工作時間制度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　工時制度是勞動標準法律體系當中最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容之一，對保障勞動者權(quán)益發(fā)揮著根本性的作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，勞動者的法定標準工作時間從每日工作不超過8小時、每周工作不超過48小時，逐步縮短至現(xiàn)行的每日工作時間不超過8小時、每周工作時間不超過40小時。

　　同時，國家規(guī)定對于從事礦山井下作業(yè)、嚴重有毒有害作業(yè)、特別繁重或過度緊張的體力勞動等崗位的職工，用人單位可以適當縮短工作時間，即每日工作時間少于8小時。其他有條件的用人單位，也可適當縮短職工的工作時間。企業(yè)在遵守勞動法律法規(guī)的前提下，可以與勞動者協(xié)商調(diào)整工作時間安排，但用人單位安排勞動者超出法定工作時間工作的，必須依法支付150%-300%的加班工資。

　　現(xiàn)行工時制度和標準，是綜合考慮我國人口、就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活習(xí)慣等因素制定的，有利于實現(xiàn)勞動者身體健康權(quán)、休息權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的平衡。同時該標準符合國際勞工組織1935年通過的《40小時工作周公約》和1962年《縮短工時建議書》提出的逐步縮短工作時間至每周40小時的要求，與多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)的工時水平基本一致，是一種比較先進和科學(xué)的勞動標準。此外，勞動者每年可依法享受11天法定節(jié)假日和最長15天的帶薪年休假，加上每周2天休息日，每年固定的休息休假在120-130天，約占全年時間1/3。現(xiàn)行休息休假制度，已為職工探親訪友、消費休閑等創(chuàng)造了較好的前提條件。

　　進一步縮短我國的法定工作時間標準，需要以經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和生產(chǎn)力水平的提高為基礎(chǔ)，充分考慮我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)承受能力。在當前經(jīng)濟形勢下，縮短工時會加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，帶來較高的用人成本和負擔(dān)，影響經(jīng)濟發(fā)展。

　　近年的相關(guān)調(diào)查顯示，我國能夠嚴格執(zhí)行目前工時標準的企業(yè)比例不高，加班情況較多。進一步縮短工時標準尚不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)，不宜在企業(yè)中廣泛推行。目前有的地方推行的2.5天假期，也可能成為行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的特有福利，社會影響也不好。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，督促用人單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)行工時、加班等有關(guān)規(guī)定，切實維護廣大勞動者權(quán)益，并在充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動者休息權(quán)與健康權(quán)等權(quán)益訴求的基礎(chǔ)上，在會同有關(guān)部門研究完善我國工時制度時充分考慮您提出的建議。

　　感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

　　人力資源社會保障部

　　2020年8月19日